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國家發(fā)展改革委辦公廳關于組織開展 

國家電子商務示范城市電子商務試點專項的通知

發(fā)改辦高技[2012]1137號

財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局辦公廳，北京市、天津市、上海市、重慶市、青島市、寧波市、廈門市、深圳市、哈爾濱市、武漢市、廣州市、成都市、南京市、長春市、杭州市、福州市、鄭州市、昆明市、銀川市、南寧市、吉林市、蘇州市發(fā)展改革委，汕頭市發(fā)展改革委局：

為進一步推動落實國家發(fā)展改革委、財政部、商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局聯(lián)合發(fā)布的《關于開展國家電子商務示范城市創(chuàng)建工作的指導意見》（發(fā)改高技〔2011〕463號，以下簡稱《意見》）和《關于促進電子商務健康快速發(fā)展有關工作的通知》（發(fā)改辦高技〔2012〕226號，以下簡稱《通知》）的各項工作安排，我委商有關部門決定組織開展國家電子商務示范城市電子商務試點工作，現(xiàn)將有關事項通知如下：

一、試點工作的主要目標

圍繞促進電子商務健康快速發(fā)展這一核心目標，依托國家電子商務示范城市（以下簡稱“示范城市”），組織開展電子商務試點工作。推動電子商務的有關政策在局部地區(qū)取得突破性進展，網上信用、電子認證、在線支付和物流配送等支撐體系及相關基礎設施基本滿足電子商務的發(fā)展需求，電子商務在拓展國際國內兩個市場、促進經濟發(fā)展方式轉變、方便百姓生活、改善民生、提高政府管理與服務能力等方面取得明顯成效。

二、試點重點領域

針對中央部門、地方政府推動電子商務發(fā)展的不同工作需求，重點推進兩類試點工作。

（一）中央部門政策性試點。按照《意見》關于完善電子商務政策環(huán)境的要求，以及《通知》部署的電子商務政策研究工作，重點支持中央有關部門依托國家電子商務示范城市，開展研究驗證有關電子商務新政策的試點工作。具體包括：

1、網絡（電子）發(fā)票應用試點

針對紙質發(fā)票難以適應電子商務用戶維權、稅收征管等方面實際需要的問題，由稅務總局牽頭，會同財政部組織有關示范城市組織開展網絡（電子）發(fā)票試點工作。重點支持稅務部門確定的服務機構和電子商務企業(yè)，共同建設網絡（電子）發(fā)票系統(tǒng)，以及相關網絡（電子）發(fā)票管理與服務平臺。研究完善電子商務稅收征管制度，制定網絡（電子）發(fā)票管理暫行辦法及標準規(guī)范，推動基于電子商務交易、在線支付、物流信息的網絡（電子）發(fā)票應用。規(guī)范電子商務納稅管理，促進網絡（電子）發(fā)票與電子商務稅收管理的銜接。

2、電子商務企業(yè)公共信息服務試點

為鼓勵電子商務企業(yè)創(chuàng)業(yè)和發(fā)展，依托國家電子商務示范基地，由商務部組織有關示范城市開展電子商務企業(yè)公共信息服務試點工作。重點支持部分基礎條件好的國家電子商務示范基地建立公共信息服務平臺，為電子商務企業(yè)提供供應鏈管理、交易爭議解決、電子商務誠信監(jiān)督和電子商務統(tǒng)計監(jiān)測等服務，研究驗證網絡零售規(guī)制和電子商務統(tǒng)計制度，探索政府公共服務與監(jiān)管的新機制。

3、電子商務支付基礎平臺試點

針對當前各種支付方式標準不一、不能聯(lián)網統(tǒng)一清算、賬戶資金管理不規(guī)范等問題，由人民銀行組織有關示范城市開展電子商務支付基礎平臺試點工作。重點支持地方人民銀行分支機構確定的企事業(yè)單位，建設在線支付、移動支付等服務平臺，完善電子支付互聯(lián)互通與安全保障體系；支持建設地方金融IC卡多應用平臺，拓展金融IC卡在電子商務、社保、健康、公交、地鐵等領域的支付應用；研究制定相關標準規(guī)范，完善電子支付服務市場的制度體系。

4、跨境貿易電子商務服務試點

針對以快件或郵件方式通關的跨境貿易電子商務存在難以快速通關、規(guī)范結匯及退稅等問題，由海關總署組織有關示范城市開展跨境貿易電子商務服務試點工作。重點支持電子口岸建設機構完善跨境貿易電子商務綜合服務系統(tǒng)，外貿電子商務企業(yè)建立在線通關、結匯、退稅申報等應用系統(tǒng)。研究跨境電子商務相關基礎信息標準規(guī)范、管理制度，提高通關管理和服務水平。

5、電子商務誠信交易服務試點

針對網絡商品經營者和網絡服務經營者（以下簡稱網絡經營者）真實身份難以識別，電子商務交易誠信難以保障等問題，由工商總局組織有關示范城市開展電子商務誠信交易服務試點工作。重點支持地方工商部門確定的機構建設網絡經營者電子標識業(yè)務系統(tǒng)和公共服務平臺，指導相關電子商務企業(yè)建設交易行為誠信監(jiān)督系統(tǒng)。研究網絡商品交易及有關服務行為監(jiān)管制度，網絡經營者統(tǒng)計制度，以加強網絡商品交易監(jiān)管，構建誠信交易環(huán)境。

6、電子商務標準和交易產品追溯服務試點

針對當前電子商務標準體系不健全，交易市場假冒偽劣產品泛濫、產品質量難以保障等問題，由質檢總局組織有關示范城市開展電子商務標準和交易產品追溯服務試點工作。重點支持質檢部門確定的第三方機構和相關電子商務服務企業(yè)，整合各級質量監(jiān)管部門的產品生產質量信息，構建產品質量追溯公共服務平臺，為公眾提供使用手機、互聯(lián)網等多種方式查詢產品溯源信息、質量信息和真?zhèn)涡畔⒌姆?。會同有關部門研究建立涵蓋電子商務全過程的標準體系，依托示范城市開展相關驗證工作。

（二）示范城市應用性試點。按照《意見》明確的健全電子商務支撐體系、加強電子商務交易保障設施建設、積極培育電子商務服務、深化電子商務應用等示范城市創(chuàng)建工作要求，鼓勵示范城市組織開展電子商務應用性試點工作。主要包括：

1、健全電子商務支撐體系

（1）電子商務物流配送信息服務試點。支持物流服務企業(yè)和電子商務服務企業(yè)，共同建設電子商務物流配送信息服務平臺，促進物流信息交換共享，實現(xiàn)物流配送全過程的實時信息服務。

（2）電子商務安全在線支付服務試點。支持支付服務機構進一步完善在線安全支付服務平臺，提供網上支付、移動支付等多種形式的安全便捷支付服務。

2、加強電子商務交易保障設施建設

（1）電子商務可信交易保障服務試點。支持具有一定公信力的企事業(yè)單位，在相關部門指導和協(xié)調下，建設電子商務可信交易公共服務平臺，整合相關業(yè)務主管部門擁有的企事業(yè)單位基礎信息及經營許可信息，規(guī)范產品與服務基礎信息，為各類網站提供電子商務市場基礎信息共享與交換服務。

（2）網絡交易糾紛調解和法律咨詢服務試點。支持具有一定基礎的電子商務服務企業(yè)，依托已經形成的行業(yè)自律和權益保障機制，搭建在線服務平臺，提供電子商務糾紛處理、爭議調解、法律咨詢等在線服務。

3、積極培育電子商務服務

（1）優(yōu)勢特色產業(yè)電子商務服務試點。鼓勵基礎條件較好的電子商務服務企業(yè)，面向示范城市優(yōu)勢和特色產業(yè)，完善電子商務交易服務平臺，集成電子認證、在線支付、物流等服務資源，為中小企業(yè)及消費者提供網絡營銷、在線支付、物流等服務。

（2）移動電子商務服務試點。支持移動電子商務服務企業(yè)，集成金融服務、商務服務等資源，完善移動電子商務服務平臺，通過手機等移動終端，為公眾提供各類支付、消費等服務。

（3）國際貿易電子商務服務試點。支持電子商務服務企業(yè)，建立面向國際市場的第三方專業(yè)電子商務服務平臺，為企業(yè)拓展國際市場提供海外推廣、通關、支付、物流配送、融資等服務，提升國際貿易電子商務服務能力。

4、深化電子商務應用

（1）傳統(tǒng)企業(yè)電子商務應用試點。支持傳統(tǒng)流通企業(yè)建立第三方電子商務平臺，推進實體市場和網上市場結合；支持傳統(tǒng)制造企業(yè)，完善供應鏈管理，優(yōu)化業(yè)務協(xié)同過程，帶動供應鏈上下游企業(yè)的電子商務應用。

（2）涉農電子商務應用試點。支持電子商務服務企業(yè)，建立集交易、在線支付、物流配送、過程追溯于一體的電子商務服務平臺，促進農業(yè)生產企業(yè)、流通企業(yè)、農戶、消費者的有效對接，提升農業(yè)電子商務水平。

（3）惠民電子商務應用試點。支持電子商務服務企業(yè)或機構，通過整合各類公共服務資源，建設綜合信息服務平臺，面向教育培訓、醫(yī)療衛(wèi)生、健康、旅游、家政等民生服務領域，為公眾提供各類便民電子商務服務。

三、具體工作要求

（一）對于中央部門政策性試點：為使相關政策研究更具有普適性，請商務部、人民銀行、海關總署、稅務總局、工商總局、質檢總局等部門，結合我國各地文化差異、信息化水平和電子商務發(fā)展程度不同的現(xiàn)實情況，以及東、南、西、北、中的布局考慮，分別組織有關示范城市開展試點工作。每個部門選擇不超過5個城市組織相關工作。試點工作方案（代資金申請報告）由有關部門辦公廳和示范城市發(fā)展改革委共同報送國家發(fā)展改革委（非直轄市和計劃單列市需由省級發(fā)展改革委申報）。

（二）對于示范城市應用性試點：請各示范城市根據(jù)公告通知要求，結合示范城市創(chuàng)建工作的實際需求，組織相關企業(yè)和機構開展試點工作。每個示范城市擇優(yōu)申報不超過4項試點工作。試點工作方案（代資金申請報告）由示范城市發(fā)展改革委報送國家發(fā)展改革委（非直轄市和計劃單列市需由省級發(fā)展改革委申報）。

（三）請各示范城市按照本通知的要求，認真做好試點組織工作，及時征求相關主管部門意見，研究提出對試點工作的鼓勵政策，協(xié)調落實試點工作所需資金、環(huán)境影響評價、節(jié)能評估等相關建設條件，同時匯總相關申請材料。各示范城市應對報送的材料（如試點工作方案、銀行貸款承諾、自有資金證明、各類許可資質等）進行認真核實，并負責對其真實性予以確認。

（四）申報截止日期為2012年5月31日。請示范城市發(fā)展改革部門在報送項目紙質申報材料前，先登錄國家發(fā)展改革委高技術產業(yè)發(fā)展項目管理系統(tǒng)（網址：http://ndrc.jhgl.org/xxhc），履行相關網上申報手續(xù)，紙質申報材料的具體報送地點將在網上申報系統(tǒng)首頁另行通知。

紙質申報材料包括：試點工作方案（代資金申請報告）、簡表和匯總表，上述材料一式兩份。試點工作方案所需備案文件和自有資金情況、投資及信貸承諾等證明資料，要與試點工作方案一并裝訂。紙質材料和網上申報的信息內容原則上應保持一致（涉密及不宜通過網上申報的項目材料，可在紙質材料中予以補充），未履行網上申報手續(xù)的項目將不予受理。

（五）試點工作承擔單位原則上應為企業(yè)法人或事業(yè)法人，并具備以下條件：1.試點項目按規(guī)定在當?shù)卣畟浒福?.已落實試點工作所需資金；3.承擔單位必須具有較強的試點工作實施能力，具備較好的資信等級，資產負債率在合理范圍內。

（六）國家發(fā)展改革委將組織專家對申報項目進行答辯評審。具體答辯時間和地點，將另行通知。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國家發(fā)展改革委辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一二年五月八日