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目  錄

前  言

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）面臨的形勢

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

（三）發(fā)展目標

三、重點任務(wù)

（一）提高大型企業(yè)電子商務(wù)水平

（二）推動中小企業(yè)普及電子商務(wù)

（三）促進重點行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展

（四）推動網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)?；l(fā)展

（五）提高政府采購電子商務(wù)水平

（六）促進跨境電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展

（七）持續(xù)推進移動電子商務(wù)發(fā)展

（八）促進電子商務(wù)支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展

（九）提高電子商務(wù)的安全保障和技術(shù)支撐能力

四、政策措施

（一）加強組織保障

（二）建立健全電子商務(wù)誠信發(fā)展環(huán)境

（三）提高電子商務(wù)的公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平

（四）加大對電子商務(wù)違法行為的打擊力度

（五）完善權(quán)益保護機制

（六）加強電子商務(wù)法律法規(guī)和標準規(guī)范建設(shè)

（七）完善多元化的電子商務(wù)投融資機制

（八）加強電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作

（九）加快電子商務(wù)人才培養(yǎng)

（十）加強國際合作

前  言

加快發(fā)展電子商務(wù)，是企業(yè)降低成本、提高效率、拓展市場和創(chuàng)新經(jīng)營模式的有效手段，是提升產(chǎn)業(yè)和資源的組織化程度、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和增強國際競爭力的重要途徑，對于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和形成新的經(jīng)濟增長點具有非常重要的作用，對于滿足和提升消費需求、改善民生和帶動就業(yè)具有十分重要的意義，對于經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展具有愈加深遠的影響。

本規(guī)劃是落實《2006-2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》的重要舉措，是“十二五”時期進一步推動電子商務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。

一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

“十一五”期間，我國電子商務(wù)保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢，交易總額增長近2.5倍，2010年達到約4.5萬億元。電子商務(wù)發(fā)展的內(nèi)生動力和創(chuàng)新能力日益增強，正在進入密集創(chuàng)新和快速擴張的新階段。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

電子商務(wù)不斷普及和深化。電子商務(wù)在我國工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)流通、交通運輸、金融、旅游和城鄉(xiāng)消費等各個領(lǐng)域的應(yīng)用不斷得到拓展，應(yīng)用水平不斷提高，正在形成與實體經(jīng)濟深入融合的發(fā)展態(tài)勢?？缇畴娮由虅?wù)活動日益頻繁，移動電子商務(wù)成為發(fā)展亮點。大型企業(yè)網(wǎng)上采購和銷售的比重逐年上升，部分企業(yè)的電子商務(wù)正在向與研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造和經(jīng)營管理等業(yè)務(wù)集成協(xié)同的方向發(fā)展。電子商務(wù)在中小企業(yè)中的應(yīng)用普及率迅速提高，2010年中小企業(yè)網(wǎng)上交易和網(wǎng)絡(luò)營銷的利用率達到42.1%。網(wǎng)絡(luò)零售交易額迅速增長，“十一五”期間年均增速達100.8%，占社會消費品零售總額比重逐年上升，成為拉動需求、優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)的重要途徑。2010年我國網(wǎng)絡(luò)零售用戶規(guī)模達1.61億，交易額達到5131億元，占社會消費品零售總額比重達到3.3%。

電子商務(wù)支撐水平快速提高?！笆晃濉逼陂g，電子商務(wù)平臺服務(wù)、信用服務(wù)、電子支付、現(xiàn)代物流和電子認證等支撐體系加快完善。圍繞電子商務(wù)信息、交易和技術(shù)等的服務(wù)企業(yè)不斷涌現(xiàn)，2010年已達到2.5萬家。電子商務(wù)信息和交易平臺正在向?qū)I(yè)化和集成化的方向發(fā)展。社會信用環(huán)境不斷改善，為電子商務(wù)的誠信交易創(chuàng)造了有利的條件。網(wǎng)上支付、移動支付、電話支付等新興支付服務(wù)發(fā)展迅猛，第三方電子支付的規(guī)模增長近60倍，2010年達到1.01萬億元?，F(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，對電子商務(wù)的支撐能力不斷增強，特別是網(wǎng)絡(luò)零售帶動了快遞服務(wù)的迅速發(fā)展，2010年全國規(guī)模以上快遞服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)量達23.4億件，業(yè)務(wù)收入達574.6億元，其中網(wǎng)絡(luò)零售帶動的業(yè)務(wù)量占快遞總量的一半左右。2010年底有效電子簽名認證證書持有量超過1530萬張，電子證書正在電子商務(wù)中得到廣泛應(yīng)用。通信運營商、軟硬件及服務(wù)提供商等紛紛涉足電子商務(wù)，為用戶提供相關(guān)服務(wù)。

電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境不斷改善?！笆晃濉逼陂g，我國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，用戶規(guī)?？焖僭鲩L，2010年互聯(lián)網(wǎng)普及率達34.3%，網(wǎng)民規(guī)模達到4.57億，移動電話用戶數(shù)達到8.59億，其中3G用戶數(shù)達到4705萬。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力不斷提升，資費水平不斷降低。全社會電子商務(wù)應(yīng)用意識不斷增強，應(yīng)用技能得到有效提高。電子商務(wù)國際交流與合作日益廣泛。相關(guān)部門協(xié)同推進電子商務(wù)發(fā)展的工作機制初步建立，圍繞促進發(fā)展、電子認證、網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上交易和支付服務(wù)等主題，出臺了一系列政策、規(guī)章和標準規(guī)范，為構(gòu)建適合國情和發(fā)展規(guī)律的電子商務(wù)制度環(huán)境進行了積極探索。

電子商務(wù)的發(fā)展仍然存在著一些比較突出的問題。一是電子商務(wù)對促進傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新發(fā)展的作用尚未充分發(fā)揮，對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和價值創(chuàng)造的貢獻潛力尚未充分顯現(xiàn)。二是電子商務(wù)的商業(yè)模式尚不成熟，服務(wù)能力尚待增強，服務(wù)水平尚待提高，服務(wù)范圍尚待拓展。三是電子商務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境還不完善，相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)滯后，公共服務(wù)和市場監(jiān)管有待增強，信用體系發(fā)展亟待加強，網(wǎng)上侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品、惡意欺詐、違法犯罪等問題不斷發(fā)生，網(wǎng)絡(luò)交易糾紛處理難度較大，在一定程度上影響了人們對電子商務(wù)發(fā)展的信心。四是推進電子商務(wù)發(fā)展的體制機制有待健全，投融資環(huán)境有待改善，統(tǒng)計與監(jiān)測評價工作亟待加強，全社會對電子商務(wù)的認識有待進一步提高，對網(wǎng)絡(luò)空間的經(jīng)濟活動規(guī)律有待進一步探索。

（二）面臨的形勢

隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化的深化發(fā)展，電子商務(wù)將迎來加速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級給電子商務(wù)發(fā)展提出新需求?！笆濉睍r期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨資源環(huán)境約束增強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、投資和消費關(guān)系失衡等重大問題，亟待通過信息化與工業(yè)化深度融合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。迫切需要進一步發(fā)揮電子商務(wù)在創(chuàng)新企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式、提高產(chǎn)業(yè)組織效率、激發(fā)市場活力、優(yōu)化資源配置、促進節(jié)能減排、帶動新興服務(wù)業(yè)發(fā)展中的積極作用，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拉動國內(nèi)市場需求，創(chuàng)造新的經(jīng)濟增長點。

社會結(jié)構(gòu)和消費觀念的變革給電子商務(wù)發(fā)展帶來新空間?！笆濉睍r期，我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐將進一步加快，城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活方式將發(fā)生巨大變化，人均收入不斷增長，消費結(jié)構(gòu)升級加快，年輕一代逐步成為新的消費群體，同時，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾進一步凸顯。亟需通過加快發(fā)展電子商務(wù)，促進城鄉(xiāng)一體化的便民服務(wù)體系發(fā)展，更好地滿足居民多樣化、個性化的消費需求和對美好生活的新期待，帶動工作方式的轉(zhuǎn)變和相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)、緩解就業(yè)壓力、促進社會和諧。

信息技術(shù)持續(xù)發(fā)展給電子商務(wù)發(fā)展帶來新條件。寬帶、融合、安全和泛在的下一代國家信息基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，新一代移動通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)加快布局，三網(wǎng)融合全面推進。以云計算和物聯(lián)網(wǎng)為代表的新一輪信息技術(shù)變革正在興起，重點領(lǐng)域醞釀著新的突破。智能搜索和社區(qū)網(wǎng)絡(luò)等應(yīng)用形式不斷涌現(xiàn)。新技術(shù)的發(fā)展為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供更好的技術(shù)條件。

全球競爭與合作深化給電子商務(wù)發(fā)展提出新挑戰(zhàn)。電子商務(wù)已成為全球一體化生產(chǎn)和組織方式的重要工具，各國在通過電子商務(wù)爭奪資源配置主動權(quán)、提高經(jīng)濟競爭力的同時，也在密切關(guān)注電子商務(wù)發(fā)展中的不確定性，加強市場風險防范。為贏得國際經(jīng)濟競爭與合作的新優(yōu)勢，我國亟需加快和務(wù)實發(fā)展電子商務(wù)，結(jié)合“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，利用好“兩個市場、兩種資源”，提高我國產(chǎn)業(yè)和資源的組織能力，優(yōu)化在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位布局，提高國際競爭力。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與發(fā)展目標

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，立足全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標，以科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以創(chuàng)新發(fā)展為動力，以普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用為重點，以營造良好的制度環(huán)境和社會環(huán)境為保障，不斷提高產(chǎn)業(yè)組織化程度和資源配置能力，進一步發(fā)揮電子商務(wù)在經(jīng)濟和社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性作用。

（二）基本原則

企業(yè)主體，政府推動。充分發(fā)揮企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主體作用，堅持市場導(dǎo)向，運用市場機制優(yōu)化資源配置。處理好政府與市場的關(guān)系，創(chuàng)建更加有利于電子商務(wù)發(fā)展的制度環(huán)境，綜合運用政策、服務(wù)、資金等多種手段推進電子商務(wù)發(fā)展。

統(tǒng)籌兼顧，虛實結(jié)合。堅持網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟與實體經(jīng)濟緊密結(jié)合發(fā)展的主流方向，全面拓展電子商務(wù)在各領(lǐng)域的應(yīng)用，提高電子商務(wù)及相關(guān)服務(wù)水平，努力營造全方位的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，推動區(qū)域間電子商務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

著力創(chuàng)新，注重實效。推動電子商務(wù)應(yīng)用、服務(wù)、技術(shù)和集成創(chuàng)新，著重提高電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展能力。立足需求導(dǎo)向，堅持務(wù)實創(chuàng)新，選準切入點，注重應(yīng)用性和實效性，避免盲目跟風和炒作。

規(guī)范發(fā)展，保障安全。正確處理電子商務(wù)發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系，在發(fā)展中求規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展。以網(wǎng)絡(luò)運行環(huán)境安全可靠為基礎(chǔ)，促進網(wǎng)絡(luò)交易主體與客體的真實有效、交易過程的可鑒證，加強對失信行為的懲戒力度，形成電子商務(wù)可信環(huán)境。

（三）發(fā)展目標

總體目標是：到2015年，電子商務(wù)進一步普及深化，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻顯著提高。電子商務(wù)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的比重明顯上升。電子商務(wù)制度體系基本健全，初步形成安全可信、規(guī)范有序的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)環(huán)境。

具體目標是：電子商務(wù)交易額翻兩番，突破18萬億元。其中，企業(yè)間電子商務(wù)交易規(guī)模超過15萬億元。企業(yè)網(wǎng)上采購和網(wǎng)上銷售占采購和銷售總額的比重分別超過50%和20%。大型企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)鏈協(xié)同能力基本建立，部分行業(yè)龍頭企業(yè)的全球化商務(wù)協(xié)同能力初步形成。經(jīng)常性應(yīng)用電子商務(wù)的中小企業(yè)達到中小企業(yè)總數(shù)的60%以上。網(wǎng)絡(luò)零售交易額突破3萬億元，占社會消費品零售總額的比例超過9％。移動電子商務(wù)交易額和用戶數(shù)達到全球領(lǐng)先水平。電子商務(wù)的服務(wù)水平顯著提升，涌現(xiàn)出一批具有國際影響力的電子商務(wù)企業(yè)和服務(wù)品牌。

三、重點任務(wù)

（一）提高大型企業(yè)電子商務(wù)水平

發(fā)揮大型企業(yè)電子商務(wù)主力軍的作用，進一步促進企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的規(guī)模發(fā)展和品牌建設(shè)，提高網(wǎng)絡(luò)集中采購水平和透明化程度，提升企業(yè)營銷能力。深化大型工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，促進實體購銷渠道和網(wǎng)絡(luò)購銷渠道互動發(fā)展，提高供應(yīng)鏈和商務(wù)協(xié)同水平。推動大型商貿(mào)流通企業(yè)通過電子商務(wù)提高流通效率，擴展流通渠道和市場空間。鼓勵有條件的大型企業(yè)電子商務(wù)平臺向行業(yè)電子商務(wù)平臺轉(zhuǎn)化。

專欄1：大型工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)協(xié)同

在原材料、裝備制造、消費品、電子信息、國防科技等重點工業(yè)領(lǐng)域，深化電子商務(wù)應(yīng)用，提高大型工業(yè)企業(yè)的供應(yīng)鏈管理水平。引導(dǎo)大型工業(yè)企業(yè)提高網(wǎng)上集中采購水平，建立具有行業(yè)知名度和影響力的采購平臺，增強企業(yè)采購行動的協(xié)調(diào)性和競爭力。支持有條件的電子商務(wù)企業(yè)為行業(yè)用戶提供網(wǎng)上聯(lián)合采購服務(wù)，提高行業(yè)采購行動的協(xié)調(diào)性。推動電子商務(wù)與企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)和管理信息系統(tǒng)的集成，推進企業(yè)間網(wǎng)上協(xié)同研發(fā)、設(shè)計和制造，增強產(chǎn)業(yè)鏈商務(wù)協(xié)同能力。支持大型工業(yè)企業(yè)利用電子商務(wù)增強與產(chǎn)業(yè)鏈下游企業(yè)的協(xié)同能力，促進產(chǎn)品分銷和售后服務(wù)水平提升。

（二）推動中小企業(yè)普及電子商務(wù)

鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺，開展在線銷售、采購等活動，提高生產(chǎn)經(jīng)營和流通效率。引導(dǎo)中小企業(yè)積極融入龍頭企業(yè)的電子商務(wù)購銷體系，發(fā)揮中小企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的專業(yè)化生產(chǎn)、協(xié)作配套作用。鼓勵有條件的中小企業(yè)自主發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新經(jīng)營模式，擴展發(fā)展空間，提高市場反應(yīng)能力。鼓勵面向產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的第三方電子商務(wù)平臺發(fā)展，幫助中小企業(yè)通過電子商務(wù)提高競爭力。穩(wěn)健推進各類專業(yè)市場發(fā)展電子商務(wù)，促進網(wǎng)上市場與實體市場的互動發(fā)展，為中小企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)提供良好條件。

專欄2:發(fā)展中小企業(yè)電子商務(wù)

支持第三方電子商務(wù)平臺品牌化發(fā)展，為中小企業(yè)提供信息發(fā)布、商務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)支付、融資擔保、倉儲物流和技術(shù)支持等服務(wù)。推動有條件的專業(yè)市場建設(shè)網(wǎng)絡(luò)交易平臺，為中小企業(yè)提供網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合購銷服務(wù)。支持中小型生產(chǎn)制造企業(yè)利用電子商務(wù)創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營模式，開展在線購銷和客戶關(guān)系管理等活動，拓展國內(nèi)外市場，提高經(jīng)營效率和效益。引導(dǎo)中小型商貿(mào)流通企業(yè)通過電子商務(wù)創(chuàng)新服務(wù)模式，提高專業(yè)化服務(wù)能力。支持社區(qū)商業(yè)、物業(yè)和家政服務(wù)等中小企業(yè)利用電子商務(wù)服務(wù)社區(qū)，便利居民生活。加快中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，多渠道開展電子商務(wù)應(yīng)用技能和信用意識培訓(xùn)。

（三）促進重點行業(yè)電子商務(wù)發(fā)展

積極發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，促進農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品流通體系的發(fā)展，拓寬農(nóng)民致富渠道。著力推進工業(yè)電子商務(wù)，促進工業(yè)從生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。深化商貿(mào)流通領(lǐng)域電子商務(wù)應(yīng)用，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。鼓勵綜合性和行業(yè)性信息服務(wù)平臺深度挖掘產(chǎn)業(yè)信息資源，拓展服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，提高信息服務(wù)水平。促進大宗商品電子交易平臺規(guī)范發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，形成與實體交易互動發(fā)展的服務(wù)形式。推動交通運輸、鐵路、郵政、文化、旅游、教育、醫(yī)療和金融等行業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，促進行業(yè)服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變。

專欄3:重點行業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與連鎖超市掛鉤的電子商務(wù)，推動涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)。支持大型商場、批發(fā)市場和連鎖超市發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式。推進食品和藥品行業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展，降低流通成本，提高精細化管理和安全責任可追溯水平。進一步推動民航、鐵路、公路和水運等行業(yè)加快拓展電子客票、電子貨單等服務(wù)。鼓勵郵政、快遞、物流配送企業(yè)依托實體網(wǎng)絡(luò)發(fā)展電子商務(wù)。大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，創(chuàng)新旅游業(yè)發(fā)展模式，培育現(xiàn)代旅游服務(wù)品牌。

（四）推動網(wǎng)絡(luò)零售規(guī)?；l(fā)展

鼓勵生產(chǎn)、流通和服務(wù)企業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售，積極開發(fā)適宜的商品和服務(wù)。培育一批信譽好、運作規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)零售骨干企業(yè)。發(fā)展交易安全、服務(wù)完善、管理規(guī)范和競爭有序的網(wǎng)絡(luò)零售商城。整合社區(qū)商業(yè)服務(wù)資源，發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)。促進網(wǎng)絡(luò)購物群體快速成長。拓展網(wǎng)絡(luò)零售商品和服務(wù)種類，拓寬網(wǎng)絡(luò)零售渠道，滿足不同層次消費需求。發(fā)展個人間的電子商務(wù)，為開展二手物品交易、獲取日常生活服務(wù)等提供便利。

專欄4:網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展重點

    支持生產(chǎn)企業(yè)利用品牌優(yōu)勢，面向消費者個性化需求，積極探索網(wǎng)絡(luò)直銷的發(fā)展模式。支持流通企業(yè)拓展網(wǎng)絡(luò)零售渠道，結(jié)合實體店面和物流配送體系，促進網(wǎng)上網(wǎng)下互動，滿足不同層次消費需求。促進網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)和平臺完善服務(wù)、規(guī)范運作，推動高效

便捷、安全可靠的新型網(wǎng)絡(luò)消費模式健康發(fā)展，支持網(wǎng)絡(luò)零售企業(yè)創(chuàng)造國際品牌。提升具有自主知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)零售比重。引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)擴展流通服務(wù)體系，面向社區(qū)、農(nóng)村、非網(wǎng)絡(luò)用戶提供網(wǎng)絡(luò)零售和物流配送等服務(wù)，拉動消費，便捷生活。鼓勵利用微博、團購、社交網(wǎng)絡(luò)等創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)零售發(fā)展模式。

（五）提高政府采購電子商務(wù)水平

積極推進政府采購信息化建設(shè)，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易平臺，探索利用政府采購交易平臺實現(xiàn)政府采購管理和操作執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動，逐步實現(xiàn)政府采購業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作，進一步規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效率。

專欄5:政府采購電子商務(wù)

堅持“公開、公平、公正”的原則，完善政府采購電子商務(wù)標準規(guī)范，積極推動政府采購管理與電子交易一體化系統(tǒng)建設(shè)，做好采購管理與部門預(yù)算、資金支付及資產(chǎn)管理的銜接等工作，實現(xiàn)中央地方供應(yīng)商庫、商品信息庫、評審專家?guī)旌痛頇C構(gòu)庫間的信息共享，規(guī)范操作執(zhí)行程序，完善運行機制，提高采購的效率和質(zhì)量，促進網(wǎng)上“陽光采購”工程建設(shè)。

（六）促進跨境電子商務(wù)協(xié)同發(fā)展

鼓勵有條件的大型企業(yè)“走出去”，面向全球資源市場，積極開展跨境電子商務(wù)，參與全球市場競爭，促進產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量提升和品牌建設(shè)，更緊密地融入全球產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵國內(nèi)企業(yè)加強區(qū)域間電子商務(wù)合作，推動區(qū)域經(jīng)濟合作向縱深方向發(fā)展。鼓勵商貿(mào)服務(wù)企業(yè)通過電子商務(wù)拓展進出口代理業(yè)務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)功能，幫助中小企業(yè)提高國際競爭能力。

專欄6:跨境電子商務(wù)發(fā)展重點

推進面向跨境貿(mào)易的多語種電子商務(wù)平臺建設(shè)。支持電子商務(wù)企業(yè)面向兩岸三地、東盟、上合組織和東北亞等周邊區(qū)域開展跨境合作，支持在邊貿(mào)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集中度高的區(qū)域建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺。加快推進電子商務(wù)國際標準和國家標準的推廣應(yīng)用。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)為中小企業(yè)提供電子單證處理、報關(guān)、退稅、結(jié)匯、保險和融資等“一站式”服務(wù)，提高中小企業(yè)對國際市場的響應(yīng)能力。繼續(xù)推廣電子通關(guān)和無紙貿(mào)易，提高跨境電子商務(wù)效率。

（七）持續(xù)推進移動電子商務(wù)發(fā)展

鼓勵各類主體加強合作，拓展基于新一代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的移動電子商務(wù)應(yīng)用。推動移動電子商務(wù)應(yīng)用從生活服務(wù)和公共服務(wù)領(lǐng)域向工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域延伸，積極推動移動電子商務(wù)在“三農(nóng)”等重點領(lǐng)域的示范和推廣。加強移動電子商務(wù)技術(shù)與裝備的研發(fā)力度，完善移動電子商務(wù)技術(shù)體系。加快制定和完善移動電子商務(wù)相關(guān)技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范。

專欄7:移動電子商務(wù)試點示范

加快推動移動支付、公交購票、公共事業(yè)繳費和超市購物等移動電子商務(wù)應(yīng)用的示范和普及推廣。重點推進移動電子商務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通、企業(yè)管理、安全生產(chǎn)、環(huán)保監(jiān)控、物流和旅游服務(wù)等方面的試點應(yīng)用。加強移動智能終端、智能卡和芯片、讀卡機具和安全管理等關(guān)鍵共性技術(shù)的自主研發(fā)。支持運營企業(yè)建立安全可信的多應(yīng)用管理平臺。推動近距離通信（NFC）、機器到機器（M2M）等技術(shù)標準的制定和應(yīng)用。面向不同的行業(yè)應(yīng)用，協(xié)調(diào)制定行業(yè)技術(shù)標準和業(yè)務(wù)規(guī)范。推動移動支付國家標準的制定和普及。推動移動電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈和各應(yīng)用領(lǐng)域的相關(guān)主體加強合作，加快商業(yè)模式創(chuàng)新和社會化協(xié)作機制創(chuàng)新。

（八）促進電子商務(wù)支撐體系協(xié)調(diào)發(fā)展

探索建立網(wǎng)上和網(wǎng)下交易活動的合同履約信用記錄，促進在線信用服務(wù)的發(fā)展。加快建設(shè)適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展需要的社會化物流體系，優(yōu)化物流公共配送中心、中轉(zhuǎn)分撥場站、社區(qū)集散網(wǎng)點等物流設(shè)施的規(guī)劃布局，積極探索區(qū)域性、行業(yè)性物流信息平臺的發(fā)展模式。鼓勵支付機構(gòu)創(chuàng)新支付服務(wù)，豐富支付產(chǎn)品，推動移動支付、電話支付、預(yù)付卡支付等新興電子支付業(yè)務(wù)健康有序發(fā)展，滿足電子商務(wù)活動中多元化、個性化的支付需求。推動完善電子支付業(yè)務(wù)規(guī)則、技術(shù)標準，引導(dǎo)和督促支付機構(gòu)規(guī)范運營。鼓勵發(fā)展國際結(jié)算服務(wù)，提高對跨境電子商務(wù)發(fā)展的支撐能力。鼓勵電子商務(wù)企業(yè)與相關(guān)支撐企業(yè)加強合作，促進物流、支付、信用、融資、保險、檢測和認證等服務(wù)協(xié)同發(fā)展。

專欄8:電子商務(wù)支撐體系集成創(chuàng)新

提高物流企業(yè)信息化水平，促進物流服務(wù)和電子商務(wù)集成創(chuàng)新。推進煤炭、鋼鐵、塑料和糧食等大宗商品電子交易與物流服務(wù)集成健康發(fā)展。推動快遞、零擔、城市配送企業(yè)依托信息化提高社會化服務(wù)水平，增強對網(wǎng)絡(luò)零售的支撐能力。適時啟動物聯(lián)網(wǎng)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用示范。加強支付服務(wù)創(chuàng)新，促進電子商務(wù)與電子支付集成發(fā)展，為用戶提供方便快捷的服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)與物流企業(yè)、金融機構(gòu)加強合作，探索供應(yīng)鏈金融等服務(wù)創(chuàng)新。

（九）提高電子商務(wù)的安全保障和技術(shù)支撐能力

認真貫徹《電子簽名法》，進一步發(fā)展可靠的電子簽名與認證服務(wù)體系，提高認證服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新服務(wù)模式，推動可靠電子簽名、電子認證和電子合同在電子商務(wù)中的實際應(yīng)用，在統(tǒng)一的證書策略體系框架下推進電子簽名認證證書的互認互操作，發(fā)揮電子簽名的保障作用，提高電子交易的安全性和效率。鼓勵軟硬件及系統(tǒng)集成企業(yè)通過云服務(wù)等模式，為電子商務(wù)用戶提供硬件、軟件、應(yīng)用和安全服務(wù)。鼓勵通信運營商加強寬帶信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高新一代通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍和服務(wù)水平，為電子商務(wù)用戶提供接入、服務(wù)托管及商務(wù)應(yīng)用解決方案等服務(wù)。發(fā)揮國家科技計劃的引領(lǐng)和支撐作用，加大對電子商務(wù)基礎(chǔ)性研究、關(guān)鍵共性技術(shù)的支持力度，積極開展成果轉(zhuǎn)化、咨詢培訓(xùn)等工作。

專欄9：電子商務(wù)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化

面向電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展重點方向和共性工程技術(shù)問題，支持建設(shè)國家重點實驗室、國家工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。加強電子商務(wù)基礎(chǔ)理論研究，推動射頻識別、智能終端、系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)與信息安全等核心技術(shù)與關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加強電子認證、電子單證、在線支付、信用管理等電子商務(wù)安全交易技術(shù)的自主創(chuàng)新。研究制定針對電子商務(wù)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)保護辦法，加強對電子商務(wù)創(chuàng)新的保護力度。研究探索電子商務(wù)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財政政策，落實支持電子商務(wù)創(chuàng)新和科研成果轉(zhuǎn)化的稅收政策。

四、政策措施

（一）加強組織保障

發(fā)揮電子商務(wù)部際聯(lián)席會議協(xié)調(diào)工作機制作用，加強電子商務(wù)推進工作的部門協(xié)同，落實和強化政府對電子商務(wù)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)。堅持統(tǒng)籌兼顧、動態(tài)協(xié)調(diào)的原則，創(chuàng)新電子商務(wù)管理機制，加強相關(guān)部門在政策制定、重大項目審理、標準規(guī)范制定等方面的協(xié)調(diào)配合，形成管理和服務(wù)合力。各地方政府要相應(yīng)建立協(xié)調(diào)推進工作機制，將電子商務(wù)納入?yún)^(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。要充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、中介組織、高等院校和專家隊伍等在推進電子商務(wù)中的積極作用。

（二）建立健全電子商務(wù)誠信發(fā)展環(huán)境

積極營造誠信為本、守信激勵和失信懲戒的社會信用環(huán)境。推動開展部門指導(dǎo)、行業(yè)組織、企業(yè)和消費者參與的電子商務(wù)自律規(guī)范制定工作，大力推進企業(yè)和行業(yè)自律。鼓勵符合條件的第三方信用服務(wù)機構(gòu)、電子商務(wù)平臺企業(yè)，按照獨立、公正、客觀的原則，開發(fā)利用合同履約等信用信息資源，對電子商務(wù)經(jīng)營主體開展商務(wù)信用評估，為交易當事人提供信用服務(wù)。充分發(fā)揮人口、法人和地理空間等國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫以及銀行征信等數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)與協(xié)同作用，促進電子商務(wù)信用信息與社會其他領(lǐng)域相關(guān)信息的有序交換和共享，支撐社會信用體系建設(shè)。積極推進電子商務(wù)企業(yè)信用分類監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)誠信守法經(jīng)營。

（三）提高電子商務(wù)的公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平

推動電子政務(wù)與電子商務(wù)的銜接，為企業(yè)提供更加有效的服務(wù)。依法有序推動政府信息資源的開放服務(wù)，提高社會化、市場化開發(fā)利用水平，改善電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境。提高電子口岸發(fā)展水平，促進相關(guān)機構(gòu)間的信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化稅費電子支付系統(tǒng)，提高電子商務(wù)的通關(guān)效率。建立部門間電子商務(wù)監(jiān)管協(xié)調(diào)配合機制。督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體特別是網(wǎng)絡(luò)交易平臺切實履行責任，守法經(jīng)營，加強自律，維護電子商務(wù)市場秩序。依法對網(wǎng)上涉及行政許可的商品和服務(wù)加強監(jiān)管，加強對網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)交易行為、產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量等的監(jiān)管。加強監(jiān)管方式方法的創(chuàng)新，加快電子商務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)與平臺建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管技術(shù)手段的現(xiàn)代化，實施對網(wǎng)絡(luò)商務(wù)主體、客體和過程的經(jīng)常性監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)上巡查的常態(tài)化。

（四）加大對電子商務(wù)違法行為的打擊力度

依法組織開展網(wǎng)絡(luò)違法交易專項整治，探索建立長效治理機制，杜絕違禁品網(wǎng)上銷售。創(chuàng)新社會管理，建立投訴舉報與主動發(fā)現(xiàn)相結(jié)合的機制，加大對利用網(wǎng)絡(luò)進行的商業(yè)欺詐、傳銷、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、侵犯個人隱私、侵犯商業(yè)機密、銷售假冒偽劣商品、發(fā)布虛假違法廣告和不正當競爭等活動的打擊力度。充分利用管理和技術(shù)手段，增強電子商務(wù)網(wǎng)站的真實可信度。

（五）完善權(quán)益保護機制

積極研究和探索網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下有效維護消費者權(quán)益的制度和措施，推進12315等相關(guān)消費維權(quán)體系向電子商務(wù)領(lǐng)域延伸。暢通網(wǎng)絡(luò)消費權(quán)益保護渠道，及時受理消費投訴舉報并查處侵害消費者合法權(quán)益的行為。及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)交易風險警示信息，提高網(wǎng)絡(luò)消費者和經(jīng)營者的風險防范意識。指導(dǎo)監(jiān)督網(wǎng)站經(jīng)營者建立健全消費者權(quán)益保護制度、在網(wǎng)站設(shè)置消費投訴舉報及電子標識鏈接等多種形式。加強電子商務(wù)糾紛調(diào)處機制建設(shè)。堅持預(yù)防與調(diào)解相結(jié)合，建立分類處理的調(diào)處辦法。鼓勵當事人結(jié)合實際情況自行協(xié)商解決網(wǎng)上交易糾紛。督促交易平臺建立數(shù)據(jù)保全機制，履行在電子商務(wù)糾紛處理中應(yīng)盡的責任，協(xié)助交易雙方解決糾紛。積極探索通過仲裁制度，解決電子商務(wù)交易糾紛，維護當事人的合法權(quán)益。充分發(fā)揮司法保護的作用，通過法律訴訟等途徑，妥善處置各種復(fù)雜疑難電子商務(wù)糾紛。依據(jù)《侵權(quán)責任法》的相關(guān)規(guī)定，處理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。

（六）加強電子商務(wù)法律法規(guī)和標準規(guī)范建設(shè)

在貫徹執(zhí)行現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動電子商務(wù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，研究確定電子商務(wù)立法的整體思路、調(diào)整范圍和規(guī)范方式。根據(jù)需求開展相關(guān)法律法規(guī)的制修訂工作。加強法律解釋工作，增強現(xiàn)行法律法規(guī)在電子商務(wù)領(lǐng)域的適用性和操作性。針對網(wǎng)絡(luò)促銷、電子合同和代收貨款等問題，加快研究相應(yīng)的行政規(guī)章和法律法規(guī)。面向電子商務(wù)不同業(yè)務(wù)形態(tài)發(fā)展的實際需求，加快電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范和技術(shù)標準的制修訂和推廣應(yīng)用。著力提高電子商務(wù)服務(wù)的規(guī)范性，促進電子商務(wù)服務(wù)企業(yè)切實履行法定義務(wù)和責任，完善交易主體身份認定機制，提高電子商務(wù)信息發(fā)布、信用服務(wù)、網(wǎng)上交易、電子支付、物流配送、售后服務(wù)、糾紛處理等服務(wù)的規(guī)范水平。

（七）完善多元化的電子商務(wù)投融資機制

進一步拓寬電子商務(wù)投融資渠道，加強對電子商務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資本支持。培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資，促進風險資本對電子商務(wù)自主創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的支持。鼓勵實體企業(yè)在信息化建設(shè)中加大對電子商務(wù)的投資力度。鼓勵金融機構(gòu)加強對電子商務(wù)的信貸扶持。加強政府財政支持對社會投入的引導(dǎo)和帶動作用，形成政府引導(dǎo)性投入與社會資本投入互補的投融資機制。加強對投融資效果的評估。

（八）加強電子商務(wù)統(tǒng)計監(jiān)測工作

加強相關(guān)部委、地方及有關(guān)機構(gòu)的聯(lián)合，研究和改進電子商務(wù)發(fā)展統(tǒng)計指標體系與統(tǒng)計分析方法，逐步建立全國性電子商務(wù)調(diào)查統(tǒng)計制度，加強對電子商務(wù)熱點問題及其與實體經(jīng)濟相互關(guān)系的研究。充分利用有關(guān)部門現(xiàn)有的電子商務(wù)企業(yè)聯(lián)系機制，鼓勵行業(yè)協(xié)會和社會性服務(wù)機構(gòu)積極參與電子商務(wù)動態(tài)發(fā)展監(jiān)測等工作，鼓勵各地加強對區(qū)域電子商務(wù)發(fā)展的動態(tài)監(jiān)測，拓展信息獲取渠道。做好電子商務(wù)統(tǒng)計信息發(fā)布工作，加強政策引導(dǎo)。

（九）加快電子商務(wù)人才培養(yǎng)

積極引導(dǎo)有條件的高等院校，加強電子商務(wù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)和人才培養(yǎng)，為電子商務(wù)發(fā)展提供更多的高素質(zhì)專門人才。鼓勵職業(yè)教育和社會培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展多層次教育和培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)既懂商務(wù)、又具備信息化技能的電子商務(wù)應(yīng)用人才。積極開展面向企業(yè)高級管理人員的電子商務(wù)培訓(xùn)。鼓勵有條件的地區(qū)營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引并幫助具有國際視野的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才成長。

（十）加強國際合作

積極參與國際組織中電子商務(wù)相關(guān)活動，認真開展國際電子商務(wù)法規(guī)、標準制定與實施的調(diào)查研究，主動參與相關(guān)標準規(guī)范的制修訂，積極參與國際雙邊、多邊涉及電子商務(wù)的條約和協(xié)議起草工作，推動國內(nèi)電子商務(wù)發(fā)展與國際對接。

工業(yè)和信息化部牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門做好規(guī)劃宣貫工作，增強社會各方面實施規(guī)劃的主動性和積極性。建立動態(tài)評估機制，對規(guī)劃實施的階段成果實行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實施過程中存在的問題，適時對規(guī)劃內(nèi)容進行調(diào)整。加強跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的規(guī)劃實施工作經(jīng)驗交流，不斷提高工作水平。